愚人農場夢幻雞

從石斑魚、虱目魚，到茶葉、火龍果等十八項台灣農漁產品，在ECFA早收清單上路之後，今年初對中國大陸出口已降為零關稅。這幾項農產品，過去幾年似乎締造亮眼的出口成績單。

十年來，兩岸農產品貿易總額成長將近四倍，貿易逆差大幅縮小，去年創下歷史新低。

二○○二年，台灣對大陸的農產品貿易逆差達三億多美元，在○八年後逐步縮小，在去年降為○．三八億美元，是十年來最低。

以去年為例，台灣從大陸進口農產品總額八．二七億美元，較前一年成長六％。出口七．八九億美元，較前一年成長一七．七％。

台灣出口大陸的農產品，主要是特定農漁產。農委會國際處處長張淑賢指出，活石斑魚去年出口大陸的金額已達到一．三億美元，是出口金額最高的單項農產品。

從一○年起，中國大陸更成為台灣第二大農產品出口市場，僅次於日本。

但成功突破大陸市場的背後，卻有風險。台灣農產品出口大陸，很多都是政策採購，不完全具有市場競爭力；但大陸農產品以規模經濟、價格取勝，長驅直入台灣市場，逐步獲得市場佔有率。

大陸進口蔬菜衝擊台灣小農

至今，台灣開放大陸一千四百多項農產品進口，雖然仍有八三○項禁止進口，包括青花菜、蕃茄、葡萄、鳳梨等蔬菜水果。「台灣栽種這些產品的都是小農，他們受到的衝擊會最大，」張淑賢說。

然而，這些品項只禁止生鮮冷藏的部份。但有許多大陸蔬果，卻以冷凍、脫水或罐頭的形式，出口到台灣，而且數量逐年增加。

最明顯的是蕃茄、花菜與豌豆。大陸進口蕃茄的量，十年來增加二十多倍、花菜與豌豆增加三倍。同時，台灣本地的四季豆與豌豆，產量卻近乎腰斬。

一一年，從大陸進口的四季豆高達五○七七噸，相當於該年台灣本地產量的四成。

可以看出，大陸進口蔬菜有取代台灣本地農產品的趨勢。

「台灣出口農產品以高價的石斑魚和水果居多，但從大陸進口的，卻有很多是每天在吃的蔬菜水果，對台灣農民一定有影響，」身為屏東萬丹農家子弟，中興大學應用經濟系教授陳吉仲難掩憂心。

過去幾年，來自於ECFA讓利的出口紅利，只是一時。他指出，把時間軸拉長來看，在貿易自由化浪潮之下，台灣的農產品節節敗退，卻是不爭的事實。

「台灣的蔬菜水果，大陸南部沿海省分幾乎都可以生產，規模比台灣大得多，價格更是天差地遠，」他說，將來若是擴大開放，衝擊更不容小覷。

以穀物製品來說，在過去五年內，從大陸進口量已經從四萬噸，暴增到十二萬噸，成長近三倍之多。

而大陸茶葉一年進口量，更超過五千噸，「妳知道我們茶葉一年生產多少？一萬七千公噸，進口的就三分之一，這代表國內消費量，有三分之一是對岸來的，」陳吉仲拿出數據。

台灣蔬果產值遽減三十二億

根據農委會委託研究分析，台灣對大陸農產品若逐步降稅，進口價將是本地價格一半以下。低價品的替代效果，估計將減少台灣蔬果產值達三十二億台幣，超過兩萬名蔬果農民受到影響。

「這樣下去，二十年之後，台灣農業還能活嗎？」他沉痛地問。

「貿易自由化，農民感受的衝擊必然最深，」台大農業經濟系教授徐世勳認為，如果沒有新思惟，台灣農業的未來岌岌可危。

前有ECFA開道，後有八三○項大陸農產品準備叩關，在更多低價農產品來敲台灣大門之前，學者建議，台灣農業必須及早因應自由化趨勢，做好準備。

因應措施一：清楚標示產地，讓消費者支持本土農產品。

台灣茶葉一年產量僅一萬七千公噸，但各國進口茶卻高達三萬公噸。陳吉仲質疑，許多產品標榜是台灣貨，其實可能是「聯合國」。

他建議，所有農產品比照牛肉，清楚標示產地與混合比例，並編制人員嚴格稽查。資訊透明，想支持本土農產品的消費者，就有選擇的依據。

因應措施二：加嚴檢疫檢驗標準，區隔在地與進口農產。

檢疫檢驗的問題，是農產品貿易最主要的非關稅障礙。陳吉仲指出，大陸許多農產品來自病蟲害疫區，用藥規範也大多比台灣寬鬆。提高進口農產品的檢疫檢驗標準，不僅確保消費者安全，也能有效區隔在地與進口農產品。

然而，除了以短期措施，防堵標示不實或安全衛生堪慮的進口農產品，台灣在面臨低價農產品大軍來襲之前，更應該長期投入資源，重新思考經營策略，並培養在地消費的觀念，才能真正幫台灣農業「轉型」。

三大策略 幫台灣農業轉型

長期調整策略一：以契作保障高品質外銷。

以紐西蘭奇異果契作為例，契約耕作的收成有收購商保價，農家收益通常比一般農戶高，消費者也能享受品質齊一的產品。

「台灣毛豆出口近年大放異彩，靠的就是契作，」張淑賢說，兩千四百公頃的毛豆生產專區，有八家毛豆加工業者跟三百多位農民進行契作，用藥、施肥跟品種，都按照日本買方需求量身打造。

即使關稅六％，台灣毛豆在日本市佔率仍超過四成二，就是因為安全有保障、品質整齊。

長期調整策略二：以農企業思惟，建構農業產業鏈。

「現代農業，要有做iPhone的思惟，」徐世勳說，一支手機賣出去，獲利最多的不是零件製造商，而是做品牌、研發的公司。農企業，就要用這樣的思惟來經營。

農業專精在研發，耗費自然資源少，利潤卻驚人。他以日本胡蘿蔔為例，台灣農民買一小瓶種苗，就要五千元。在彰化栽種胡蘿蔔回銷日本，農民賺辛苦錢，但種蘿蔔用的檢測儀器要向日本買，台灣付出了土地、水、勞力，利潤微薄，賺的都是辛苦錢。

問題的癥結，在於農委會缺乏產業鏈概念，只想著賣初級原料、照顧農民，卻忽略加工，如米製成米果，才能提升價值。

長期調整策略三：透過教育，推廣在地消費觀念。

518期搶救胖小孩

• 購買
 

• 訂閱

農委會國際處長張淑賢認為，支持在地食材的觀念要從小做起。就從國中、國小營養午餐開始，「他們如果吃習慣了，長大也會繼續支持台灣農產品。」

事實上，台灣想靠農產品出口大陸賺貿易財，也許只有這幾年好光景。仍應思考如何整體加強農業體質，確保本地農產品消費安全無虞，才是正道，也才有可能抵擋排山倒海而來的貿易自由化浪潮。